教育評價改革對保障我國教育事業(yè)健康發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代的建設者和接班人發(fā)揮了重要的指引和支撐作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育評價改革工作，從培養(yǎng)時代新人和社會主義建設者、接班人的高度，就深化教育評價改革作出了一系列重要指示批示，科學地回答了新時代教育評價改革的重大理論問題和實踐問題。深入學習習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，對全面貫徹落實黨的教育方針，辦好人民滿意的教育具有十分重要的意義。

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述的內容概要

      習近平總書記在不同場合就教育評價改革發(fā)表了一系列重要論述，特別是2018年 9月在全國教育大會上對教育評價改革的地位作用、重點任務和方法路徑進行了集中論述。2020年6月，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，對教育評價改革工作進行了頂層設計和總體安排，是新時代我國推進教育評價改革的綱領性文件。

       (一)教育評價事關教育發(fā)展方向

       習近平總書記高度重視教育評價的指揮棒作用。在中央全面深化改革委員會第十四次會議上他提出，“教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務”。針對當前教育的突出問題和辦學的功利化傾向，他在全國教育大會上指出，“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?，F(xiàn)在，教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利……關于德育、素質教育的應有地位和科學評價體系沒有真正確立起來。這是一個必須解決的老大難問題”。這些重要論述進一步強調了教育評價改革在堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務上的重要作用。

       習近平總書記重視發(fā)揮教育評價改革的牽引功能。2021年3月，在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時他指出，“要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。為切實推動中國特色的教育評價改革，習近平總書記在不同場合對中國教育評價的特性要求進行了強調。在中央全面深化改革委員會第十四次會議上他明確提出，“建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制”;在審議通過的《方案》中進一步明確:“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”;在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上他指出，“要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系”。這些重要論述充分說明構建中國教育評價體系應遵循的時代特征，體現(xiàn)了教育評價改革對深入推進教育綜合改革的重要牽引作用。

       （二）堅決克服“五唯”頑瘴痼疾

       “五唯”是一種極端功利化的教育評價方式，破除“五唯”是樹立正確教育評價導向的重要抓手。習近平總書記在全國教育大會上明確提出，“堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向”。他進一步指出，要改變學校教育工作的評價體系?！皩W校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考試排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。直接以升學率獎優(yōu)罰劣的做法要改，把升學率與工程項目、經費分配、評優(yōu)評先等掛鉤的潛規(guī)則也要改。”在北京大學師生座談會上他指出，“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風……要引導教師把教書育人和自我修養(yǎng)結合起來，做到以德立身、以德立學、以德施教”。要引導全社會樹立正確的用人導向?！包h政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉‘唯名校’、‘唯學歷’的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制……形成不拘一格降人才的良好局面”。要引導人才評價回歸其應有本質。當前，“人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學歷的現(xiàn)象仍然嚴重”;“要改進人才評價機制，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向，推動人才‘帽子’、人才稱號回歸學術性、榮譽性本質”;“要用好人才評價這個‘指揮棒’，完善科技人員績效考核評價機制，把科研人員創(chuàng)造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來”;要“建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系”，“形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系”。

       (三)考試招生制度的指揮棒要改

       習近平總書記重視發(fā)揮考試招生評價改革的“牛鼻子”引領作用。在十八屆三中全會上，他對考試招生制度改革作出全面部署，指出要“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端”。2014年8月審議通過的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，“改革招生錄取機制，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制……要在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進”。在2018年全國教育大會上習近平總書記強調，“考試招生制度的指揮棒要改，真正實現(xiàn)學生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。高考改革牽一發(fā)而動全身，各級黨委和政府要做到親自把關、親自協(xié)調、親自督查，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，確保這項備受關注的高風險改革平穩(wěn)落地”?！斗桨浮愤M一步明確，“穩(wěn)步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內容體系....加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?。完善高等職業(yè)教育‘文化素質+職業(yè)技能’考試招生辦法……暢通終身學習和人才成長渠道”。

       (四)推動建立督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制

       習近平總書記高度重視推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在中央頒布的一系列文件中不斷強化教育督導和教育評估監(jiān)測的地位作用和體制機制建設。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“深入推進管辦評分離……強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，“建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質量監(jiān)測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性”?！蛾P于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》對中國特色社會主義教育督導體制機制進行了頂層設計:“建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。”《方案》也進一步提出，“構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構和社會組織作用”。

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述的核心要義

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，系統(tǒng)回答了我國教育評價改革的基本道循、功能作用等認識問題，又明確解決了改革的主要任務、保障措施等實踐難題，站位高遠、思想深邃，把握蘊含其中的核心要義，對教育改革發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略指導意義。

       (一)堅持把樹立科學的價值導向作為教育評價改革的基本遵循

       習近平總書記多次用“指揮棒”一詞明確教育評價改革對教育事業(yè)發(fā)展的引導功能，充分肯定了中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，“既有的教育評價在促進教育的規(guī)?；l(fā)展和高效發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用”。

       指揮棒往哪里指，這是教育評價改革的首要問題，也是科學回答“培養(yǎng)什么人”這一教育首要問題的根本保證。習近平總書記非常重視教育評價改革的方向，提出“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，強調教育評價改革“要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務”，要在全社會“樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀”。這不僅揭示了評價對教育方向、過程和結果的價值監(jiān)督與引導作用，同時還科學指出了教育評價改革之于人才培養(yǎng)和全社會價值重塑的關鍵作用。

       從教育發(fā)展的階段看，“當前新發(fā)展格局構成了思考教育的新的背景板，勢必帶來對教育改革和發(fā)展、功能與作用在認識上的變化”。有研究明確提出，“教育的內涵、模式、作用都在發(fā)生變化，學校的辦學思路、著力點和發(fā)展方位都需要進行戰(zhàn)略選擇”。因此，教育評價改革是將方向性放在首位的系統(tǒng)改革，一方面，需要在新發(fā)展格局的背景下定位教育評價改革的方向方略;另一方面，教育評價改革必須堅持科學的發(fā)展導向，為適應新發(fā)展格局的中國教育服務。從教育評價的發(fā)生過程看，“教育評價既以教育價值觀為尺度，又引導社會教育價值觀”，是“應然性與實然性之間相互博弈的過程”，具有“價值雙重性”。好的教育評價可以引導人們樹立科學的教育觀念和教育行為，不好的教育評價滋生壞的價值導向等問題。教育評價的兩面性以及以價值為依據(jù)又引導重塑價值的實踐機制，進一步凸顯了把科學的價值導向作為教育評價改革基本遵循的重要意義。從教育評價的具體實踐看，當前，樹立科學的價值導向，首要任務是從根本上扭轉教育功利化傾向。習近平總書記指出，“教育的指揮棒在中小學實際上是考試分數(shù)和升學率，在高校主要是科研論文，關于德育、素質教育的應有地位和科學評價體系沒有真正確立起來”，“基礎教育普遍存在超前教育、過度教育現(xiàn)象”，“教育最突出的問題是中小學生太苦太累”，用人單位“人才評價制度不合理”，“人才‘帽子’滿天飛”。他進一步提出，要通過教育評價改革，把學生從海量刷題的苦海中解放出來，把教師從以簡單的考試排名的束縛中解放出來，把家長從過度的教育支出和情緒消費中解放出來;要“用好人才評價這個‘指揮棒’”，通過人才評價改革，把科學家從無窮的報表和審批中解放出來。全社會共同努力，協(xié)同營造、樹立科學的價值觀。

       （二）堅持從事關全局的戰(zhàn)略高度創(chuàng)新發(fā)展教育評價改革的基本功能

       立足新發(fā)展階段的新發(fā)展任務，習近平總書記深刻認識到教育評價改革關系國家治理和教育發(fā)展方向，重塑了教育評價改革的功能定位，以教育評價改革推動教育變革和社會變革。

       重視發(fā)揮教育評價改革的牽引功能。習近平總書記強調，“要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式，辦學模式，管理體制，保障體制改革”。首次提出教育評價改革具有牽引功能，科學定位了教育評價改革在教育綜合改革中的“牛鼻子”地位。首先，“建設高質量教育體系需要進一步完善教育投入保障、體制機制保障”，建設高質量教育評價機制是高質量教育體系構建的應然要求。其次，教育評價改革是一個系統(tǒng)工程，包括學校評價、教師評價、學生評價、政府和社會評價、用人單位改革等;涉及大中小幼不同學段和普通教育、職業(yè)教育不同類型的教育評價改革;還涉及思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各要素和管理、教學、教材、考試、招生等各環(huán)節(jié)改革。以教育評價改革為牽引，能夠增強教育改革的協(xié)調性、系統(tǒng)性和整體性，更好地為構建高質量教育體系服務。最后，從教育評價理論迭代發(fā)展來看，教育評價理論歷經四次迭代發(fā)展，已經由最初的測量模式，經泰勒模式、判斷模式、建構模式，逐步向第五代評價理論所倡導的服務模式轉型。第五代教育評價的服務模式，將使政府的教育基本公共服務方式由原先的學位提供、教材提供、經費保障向質量監(jiān)測、發(fā)展性評價、教育認證轉型，將引導教育的育人方式、辦學模式、管理體制等發(fā)生巨大變革。

       突出強調教育評價改革的治理功能。習近平總書記把教育評價改革作為國家治理的重要組成部分，提出“堅決克服‘五唯’頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平”，把“破五唯”既看成教育治理的對象，又作為提升教育治理水平和治理能力現(xiàn)代化的工具，極大豐富發(fā)展了教育評價改革的基本功能。首先，“五唯”評價具有非常復雜的形成機理，是“頑瘴痼疾”。習近平總書記在不同場合針對相關教育主體提出了明確要求，徹底破除“五唯”評價，修復社會生態(tài)，需要全社會各領域的綜合治理。其次，“五唯”評價就其性質而言是一種最易操作的結果性評價，其所展現(xiàn)的公平性顯而可見，但并不代表過程公平，也不能充分反映被評估者的綜合素質和進步程度。要開展過程評價、綜合評價，就要引入人為因素，就需要樹立教育的公信力，提高整個社會的現(xiàn)代治理能力成為關鍵所在。最后，“五唯”評價問題也反映出教育評價理念和方法滯后。由于技術落后，以紙筆考試見長的結果性評價考不出學生的高階能力;同樣，也因為技術原因，增值評價、綜合評價以及過程評價實踐滯后，致使先進的評價理念難以落地，導致“五唯”評價“破”易“立”難。當前，信息技術的快速發(fā)展與更迭創(chuàng)新，為破解“五唯”難題，為教育評價由監(jiān)測引導走向全方位服務、實現(xiàn)教育治理轉型提供了可能。

       （三）堅持以制度建設為重點全面推進教育評價改革

       教育制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。習近平總書記既堅定維護現(xiàn)行的學校教育制度體系，以雷霆之勢大力打擊校外培訓機構對于學校制度、教學秩序的干擾與破壞，同時又明確提出要“建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制”，全面推進教育評價改革。

       改革考試招生制度，促進學生全面發(fā)展和社會全面進步?？荚囌猩贫仁侵袊厣鐣髁x教育制度的重要內容，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，由于我國科舉傳統(tǒng)盛行以及過程評價，增值評價和綜合評價等方法在人才評價和選拔制度中的使用相對滯后，致使改革考試招生制度成為教育評價制度改革的重點和難點，習近平總書記強調“考試招生制度的指揮棒要改，真正實現(xiàn)學生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一”。這一明確要求成為當前考試制度改革的行動指南。從學生成長看，一方面，以紙筆測試為主的中高考制度存在基因性缺陷，無法有效檢驗學生的能力水平、心理素質以及價值觀狀態(tài)，不能全面反映學生在身體、智力和情感等各方面的成長狀況。另一方面，習近平總書記特別重視時代新人的全面培養(yǎng)，強調要加強學生思想政治教育，加強體育、美育和勞動教育，迫切需要考試招生制度改革朝向有利于德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系構建的方向發(fā)展。從國家選才和社會公平看，二者是一對關于效率與公正、過程與結果的矛盾，如何做到平衡很關鍵。當前，初中升高中、高中升大學的考試評價是高利害的系統(tǒng)性評價和選拔性評價，對每個家庭和每個個體而言都是頭等大事，終身大事。每逢考試，維護社會穩(wěn)定、保護考生及其家長的權利也成為各級政府的重大民生目標，備受輿論關注，導致在實踐操作中國家選才的科學目標甚至讓位于保證考試公平公正的民生目標，這在一定程度上制約了國家全面發(fā)展、社會全面進步的步伐。為此，《方案》明確提出，要“構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內容體系..逐步轉變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ健?，促進學生全面發(fā)展和社會全面進步。

       改革教師評價制度，引導教師潛心教書育人。中華人民共和國成立以來，我國教師制度逐步健全，形成了包括教師資格證制度、教師教學管理制度、教師考核評價制度在內的龐大的教師制度體系，引導、規(guī)范著師資隊伍的健康快速發(fā)展。但在功利的社會風氣和“唯論文”等不科學的評價導向下，作為被評價者的教師常常無法潛心教書育人，甚至出現(xiàn)“只教書不育人”、“只醉心科研不教學”等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，習近平總書記明確要求，“堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象”。一方面，重視教師日常的評價行為對教育實踐活動和學生學習活動的意義，強調教師的能力提升和形象塑造，倡議全體教師要做“四有”好老師，提出“教師不能只做傳授書本知識的教書匠，而要成為塑造學生品格、品行、品味的‘大先生’”，進一步明確了好教師的評價標準。另一方面，提出教師評價要突出教育教學實績，加強一線學生工作，特別是對高等學校教師的評價要突出科研的質量導向，推動人才稱號回歸學術性和榮譽性。要求學校要“堅持把師德師風作為第一標準”，“師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作，既要有嚴格的制度規(guī)定，也要有日常教育督導”。

       改革學校評價制度，落實立德樹人根本任務。習近平總書記非常重視學校教育，針對基礎教育唯分數(shù)，唯升學，高等學校唯排名，唯獎項的功利做法，先后在多個場合提出，“要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的辯證思想。在2018年北京大學師生座談會上他指出，“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法”。學校是培養(yǎng)人才的重要場所，尊重人才培養(yǎng)的辯證規(guī)律，是辦好學校教育的基本前提。同時，這一指示要求對破除“唯分數(shù)”的學校評價導向，進一步完善學校評價制度，具有方法論上的指導意義，有助于引導學校把立德樹人內化到教育教學和管理的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，有助于引導教師“做到每一堂課不僅傳授知識、而且傳授美德，每一次活動不僅健康身心、而且陶冶性情”。

       改革各級黨委政府教育工作評價制度，樹立科學的政績觀。科學的政績觀是各級黨委政府科學履職的前提。習近平總書記特別重視各級黨委政府科學履職問題，從完善黨對教育工作全面領導的體制機制、簡政放權發(fā)揮學校的主體作用和糾正片面追求升學率三個方面，對科學的政績觀作出了比較系統(tǒng)和明確的指示要求。改革各級黨委政府不科學的管理、評價行為，樹立科學的政績觀，能夠在全社會產生最大的組織協(xié)同作用和引導力量，對扭轉教育功利化傾向、引導全社會樹立科學的評價導向意義重大。《方案》也重點對政府履職進行了具體規(guī)定:一是突出強調完善省級政府履行教育職責評價，提出“既評估最終結果，也考核努力程度及進步發(fā)展”;二是強調政府教育工作評價的專業(yè)化水平，規(guī)定“構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制”;三是突出強調教育督導在開展評價改革中的重要作用，把教育評價改革情況作為教育督導的重要內容，并強化對違規(guī)行為的嚴肅問責。

       (四)堅持以人才評價改革助力教育評價改革

       2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外”。教育評價事關全局和要害，也需要調動全社會力量共同推進，社會用人單位首當其沖要做好表率。習近平總書記針對當前全社會在招聘人才、使用人才和評價人才等環(huán)節(jié)上諸多功利化、簡單化的導向和操作，提出了一系列指示要求，有力地推動了人才評價改革，為教育評價改革和人才成長成才營造了良好的社會環(huán)境。一是嚴把人才招聘關，扭轉“唯學歷”、“唯名?！钡倪x人導向。當前，我國既存在人才總量不足特別是拔尖創(chuàng)新人才短缺問題，也存在盲目追求高學歷、高文憑的人才“高消費”問題。對此，習近平總書記明確提出，“這是一種現(xiàn)代版的‘出身論’”，必須改變。二是嚴把人才使用關，建立以品德和能力為導向的人才使用機制。習近平總書記明確要求，國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要率先作為，擔起育人的社會責任。這里有兩層含義:一方面，社會的用人導向直接影響著教育的人才培養(yǎng)模式和評價標準，對學校教育的辦學方向和家長的教育期望具有鮮明的示范作用。另一方面，人才的培養(yǎng)在學校，人才的發(fā)展在社會。社會用人單位有責任為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，避免人才發(fā)展中急功近利的傾向和浮躁心理，幫助人才健康成長、持續(xù)發(fā)展。特別是學校，既是用人單位，又是育人的場所，其人才使用機制的完善，更具有示范作用。所以，習近平總書記一再強調國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要率先擔當起培育人才的社會責任。三是嚴把人才評價關，形成并實施有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。各行各業(yè)優(yōu)秀人才是促進社會進步、引領民族復興的中堅力量，優(yōu)秀人才的大批涌現(xiàn)需要營造鼓勵人才潛心研究和創(chuàng)新的制度和氛圍。習近平總書記明確提出要適應科技創(chuàng)新需求和尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，改革和創(chuàng)新人才評價制度，“建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系”，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價的唯一標準，避免用學術頭銜、人才稱號簡單確定薪酬待遇和學術資源的配置，減少那些名目繁多的評審評價，為完善人才評價制度構建了目標框架，指明了實踐路徑。

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述的實踐成就

       黨的十八大以來，全社會認真貫徹落實習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，在教育評價理念、政策供給、考試招生以及評價治理等領域都取得了階段性成果。

       (一)科學的評價導向日趨形成

       凸顯德育、素質教育應有地位的教育發(fā)展觀基本確立。立德樹人要求已融入各級各類教育質量標準體系的構建過程。質量評價指南實現(xiàn)了從幼兒園到普通高中階段的全覆蓋，已出臺的《幼兒園保育教育質量評估指南》、《義務教育質量評價指南》和《普通高中學校辦學質量評價指南》，集中貫徹落實了評價要切實遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，以發(fā)展素質教育為導向，全面引導學生健康成長，提升辦學質量的指示要求。高等教育階段通過出臺和推進新一輪高等學校本科教育教學審核評估方案和“雙一流”建設成效評價，進一步貫徹落實本科專業(yè)教學質量國家標準?！拔逵⑴e”全面發(fā)展素質教育成為教育教學的重要遵循。德育的重要地位得以進一步彰顯，大中小學思政課一體化建設得到積極推動，體育、美育和勞動教育得到全面加強和改進，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系不斷完善。

       以評促建、以評促發(fā)展成為共識。突出評價的發(fā)展性功能成為評價改革的核心，促進形成“評價一反饋一改進”的良性循環(huán)。各地力破“五唯”，積極探索“以入口定出口”、“從起點看變化”的增值評價，用不同尺子衡量基礎不同的學校，激發(fā)了不同生源、不同類型學校的辦學活力。新一輪高等學校本科教育教學審核評估緊扣本科教育教學改革主線，適應高等教育多樣化發(fā)展需求，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高等學校各展所長、特色發(fā)展。學生綜合素質評價充分反映學生素質發(fā)展全過程，促進學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。

       德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^全面落實?？萍伎蒲蓄I域，積極破“四唯”(唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項)，陸續(xù)出臺職稱系列改革指導意見，明確樹立以品德、能力、業(yè)績?yōu)樵u價導向，更加注重業(yè)績成果和實際貢獻，以實績論英雄。各地探索調整用人評價標準，積極構建以品德和能力為導向的人才使用機制，為教育發(fā)展營造良好環(huán)境。

       (二)評價政策供給能力不斷提升

       教育評價制度體系基本建立。自《方案》出臺以來，截至2022年2月，全國已有上海等十個省份出臺省級深化新時代教育評價改革實施方案，天津、江西等省份出臺“兩清單一安排”，確立了評價改革推進的路線圖、任務書和時間表，廣東省積極組織開展深化教育評價改革的試點工作。教育評價改革政策實現(xiàn)學段、領域與主體的全覆蓋，各級各類學校評價標準逐步完善，評價體系逐步健全，引導學校內涵發(fā)展。國家、省、校三級職業(yè)教育標準體系得以健全，政府、行業(yè)企業(yè)、學校、社會等多方參與的質量監(jiān)管評價機制不斷完善。積極推進國家資歷框架建設和職業(yè)教育“學分銀行”。教育評價制度的全覆蓋，為評價的公平性和漸進式改革提供了制度支撐，在穩(wěn)步前進中實現(xiàn)了對教育評價改革的推動與教育問題的化解。

       人才評價制度逐步完善。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)人才評價改革的相關文件，人力資源和社會保障部、科技部、教育部等以此為重要指引積極貫徹落實。人力資源和社會保障部就不同專業(yè)人員的職稱評審制度、技能人才培養(yǎng)發(fā)展以及評價等方面，印發(fā)近30項政策文件，涉8000萬專業(yè)技術人才的切身利益，科學的人才評價機制逐步健全。2018年以來，科技部獨立或聯(lián)合其他部委發(fā)布《關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》等多項政策文件，教育部相繼發(fā)布《關于規(guī)范高等學校 SCI 論文相關指標使用樹立正確評價導向的若干意見》等政策文件，對人才堅持分類評價、健全綜合評價，強調評價中注重科研人員的能力、質量、實效和貢獻，不斷優(yōu)化科研環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新土壤。

       （三）考試招生制度改革取得更大進展

       考試招生制度改革是牽動整個教育系統(tǒng)綜合改革的“發(fā)動機”，更是落實評價改革的關鍵。2013年11月，十八屆三中全會對我國考試招生制度改革進行了頂層設計。2014年9月，國務院印發(fā)的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，開啟了我國持續(xù)穩(wěn)步推進考試招生制度改革的新階段。

      中考改革不斷深化、有序推進。2017年以來，全國31 個省份陸續(xù)出臺中考改革實施方案，“兩考合一”是統(tǒng)一要求，初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價成為畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，全國共確定46個試點地市開展“一基于一結合”的招生錄取改革，為發(fā)展素質教育營造更有利的環(huán)境。體育納入中考并逐步提高分值，美育中考改革試點穩(wěn)步推進。部分地方逐步提高中考體育分值，體育在中考中的地位得到極大提升，體育得到了更多的重視。從實踐看，將體育納入中考對青少年身體健康起到了積極的促進作用。教育部開展的學生體質健康監(jiān)測顯示，初中三年級和高中一年級學生的體質健康水平明顯優(yōu)于其他年級。

       高考綜合改革全面鋪開。全國絕大多數(shù)省份開展了新高考改革。繼上海、浙江2014年率先啟動高考綜合改革試點之后，截至2021年9月，全國21個省份分四批啟動高考綜合改革試點。推行高中水平考試和綜合素質評價，探索“3+3”和“3+1+2”等多種選考路徑，試點推進基于普通高等學校招生統(tǒng)一考試(簡稱“統(tǒng)一高考”)和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。2020年，《中國高考評價體系》正式發(fā)布，成為高考命題、評價與改革的理論基礎和實踐指南。在深入調研和總結高考試點經驗的基礎上，教育部出臺“強基計劃”，自2020年起在部分高等學校開展基礎學科招生改革試點，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，積極探索多維度考核評價模式，逐步建立起基礎學科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的有效機制。第三方專業(yè)評估顯示，中學校長、教師普遍認為，上海、浙江的高考改革目標明確，方向正確，尤其是在促進招考公平，增加學生的選擇性，促進學生全面而有個性的發(fā)展等方面，取得了積極成效。伴隨高考綜合改革的進程，考試評價的素質教育導向也在不斷強化，在人才選拔方式上更加科學規(guī)范，錄取方式持續(xù)改進優(yōu)化。

       職業(yè)教育高考制度基本建立。自2013年教育部印發(fā)《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》以來，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等省份已經對“職教高考”進行了試點，取得了良好的效果和經驗。2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確建立“職教高考”制度，把中等職業(yè)教育和職業(yè)專科教育、職業(yè)本科教育，在內容上、培養(yǎng)上銜接起來，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。2022年4月新修訂的《職業(yè)教育法》，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型.….…采取文化素質與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學生”，進一步明確實施符合職業(yè)教育特點的“職教高考”制度。

       學生綜合素質評價得以深入推進。各地逐步加強和改進初，高中學生綜合素質評價工作，取得了積極進展并積累了一定經驗。截至2019年，全國所有省份均出臺了普通高中學生綜合素質評價的具體實施辦法，將綜合素質評價作為“三位一體”招生或高等學校自主招生的重要參考。部分地方實現(xiàn)了學生綜合素質評價結果在招生錄取中硬掛鉤，學校教育教學和教育生態(tài)發(fā)生了積極變化。同時，全國還有一些地區(qū)在評價指標設計、評價過程實施、評價結果使用、公示監(jiān)督審核等環(huán)節(jié)積累了很多好的經驗和做法。前三批進入新高考的14個省份均開發(fā)了高中學生綜合素質評價信息管理系統(tǒng)，客觀記錄學生成長過程，作為畢業(yè)和升學的重要參考。

      (四)教育評價治理理念和手段逐步現(xiàn)代化

       教育評價主體多元化和專業(yè)化不斷增強。有學者指出，我國教育評價體系存在問題的主要原因之一就是“我國現(xiàn)代教育治理體系本身尚不完善”，“這種狀況與現(xiàn)代教育評價治理所需要的高度專業(yè)性要求完全不能匹配”。注重不同評價主體協(xié)商、協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同，并妥善處理好這些關系，是推動教育評價治理現(xiàn)代化的前提。近年來，我國社會致力于培植第三方評估機構、理順運行機制、提高治理水平，取得了積極成效。各地在引導學生、學校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進的同時，注重構建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責任明晰、組織高效的外部評價工作體系，讓利益相關方參與教育評價的整個過程。第三方評估機構健康有序發(fā)展，成為評價的重要專業(yè)力量，在各地的教育教學、學校辦學績效、集團化辦學、政府項目管理等多個評價層面發(fā)揮了積極而重要的作用。第三方評估機構參與評價彰顯出評價的專業(yè)性，打破了長期以來教育評價主要由教育行政部門掌控的局面，提高了評價過程的科學性、公平性和評價結果的可靠性。教育督導機構統(tǒng)一歸口管理，多方參與的教育評估監(jiān)測機制得以明確并建立，解決了教育評價的多頭管理、各自為政問題，以及彼此之間的一致性、協(xié)調性問題。

       信息技術應用提升了教育評價治理的專業(yè)化和科學化水平。各地充分利用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)并優(yōu)化評價平臺，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的教育評價。利用先進的技術手段深度挖掘和分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對學習者的過程性、發(fā)展性評價和多元評價，全面刻畫成長畫像?；诖髷?shù)據(jù)，積極推進精準評價，開展實時反饋與調控，不斷優(yōu)化改進教學，促進教師專業(yè)成長和學生個性化發(fā)展。另外，智能技術實現(xiàn)了之前傳統(tǒng)方式難以開展的大規(guī)模測評，如語言聽說能力、藝術素養(yǎng)等?！叭?機”英語口語與聽力考試試點工作在多個地區(qū)推開并得到多方認可。目前，部分地區(qū)開展初中學業(yè)水平考試中的音樂、美術上機考試，運用先進的測評工具和音樂，美術評分技術手段，高效完成了初中生藝術素養(yǎng)的測評工作。信息技術在評價領域的廣泛應用，對改進結果評價、強化過程評價，探索增值評價、健全綜合評價的意義和作用得以彰顯。

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述的重大意義

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義教育思想，不僅捍衛(wèi)了教育的社會主義屬性，也強調了教育評價的價值導向、牽引作用和治理功能，是中國特色社會主義教育理論體系的重要組成部分，具有重要的理論和實踐意義。

       (一)習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義教育理論馬克思認為，工人階級的未來，也是人類的未來，完全取決于新一代工人的成長，共產黨因而要掌握教育權，改變教育受資本主義社會關系控制和影響的狀況。我們黨的歷代領導人均高度重視教育的政治功能和教育的社會主義屬性。習近平總書記明確指出，“教育就是要培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，而不是旁觀者和反對派”。而教育評價對教育培養(yǎng)什么人具有指揮棒作用，教育評價改革本質上是對教育的社會主義性質和堅持黨對教育事業(yè)全面領導權的維護，確保教育的政治功能牢牢定位于為社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人。從“把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準”，到推進中高考改革、實施分類評價等，觀照到所有群體，是為所有群體提供適合的評價，做到國家和個體教育需求和目標的統(tǒng)一。

       教育發(fā)展以人民為中心是由國家的社會主義性質所決定的。《中華人民共和國教育法》為破除家庭出身的影響做了詳盡的表述，義務教育階段的就近入學、均衡發(fā)展、公民同招等政策，是教育評價改革系統(tǒng)性措施的組成部分，也是不斷推進社會融合的現(xiàn)實努力。但出身的影響在一定程度上以不同形式還存在著，選人用人過分注重高學歷重點校是現(xiàn)代版的“出身論”。學歷出身論、名校出身論是“五唯”源頭之一，打破現(xiàn)代出身論在知識經濟社會具有重要時代意義。習近平總書記多次強調，改革完善選人用人評價機制，保障人才的公平競爭，引導學生多樣化成長，“讓每個人都有人生出彩的機會”，這些都是馬克思主義教育思想在社會主義國家的新發(fā)展。

      (二)習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，是教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人的行動指南

       人的全面發(fā)展是社會主義建設事業(yè)的目標，也是共同富裕的價值取向，更是我國教育方針的重要內容。馬克思從勞動異化到社會關系異化的角度，闡述了人的全面發(fā)展的價值和內涵。不論是勞動異化還是社會關系異化，共同之處都是人的活動背離了初始目的，人喪失了自主性，發(fā)展高度片面性，甚至喪失發(fā)展的可能性。馬克思關于全面發(fā)展的人的表述具有以下幾個特征:全面發(fā)展的人是具有多種能力的人，能夠適應社會職能變化的人、自由發(fā)展的人，并不限于具體發(fā)展了哪種能力;全面發(fā)展的能力內涵是相對的，隨時代影響而變化著。習近平總書記指出，“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人;是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人”?；趯θ姘l(fā)展的人的理解，習近平總書記深刻認識到“五唯”評價模式對培養(yǎng)全面發(fā)展的人這一教育目標的損害，以及對社會主義建設事業(yè)的損害。

       相對于人的全面發(fā)展的特征而言，“五唯”評價模式是片面的、固化的、被動的、絕對的，其本質是評價的異化?！拔ā钡拇嬖诜从沉私逃u價、人才標準的單一性，導致學校教育活動的片面性和學生、人才發(fā)展的片面性。學習不再是自由自覺的活動，而是一種被動的活動，學生在學習中自我否定而不是自我肯定。習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，就是要克服這些異化現(xiàn)象，尊重人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，在中小學和高等學校確立德育、素質教育應有的地位并建立科學的評價體系，推動教育活動向本體功能回歸。新高考由試點到全面鋪開，學生綜合素質評價的地位不斷上升，教師、學校和政府履職的綜合評價、增值評價實踐范圍不斷擴大，“雙減”工作的扎實推進，無不彰顯出習近平總書記對當前教育問題認識深刻，為育人、選人過程中長期存在的問題開出的評價改革藥方科學有效。引領學校和教師將精力集中在立德樹人這一根本任務上來，努力促進人的全面發(fā)展，是教育評價改革所必須堅持的行動指南。

       習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，彰顯了國家治理的中國智慧

       “國家治理效能得到新提升”是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要目標之一。評價能力是國家治理能力之一，提升國家治理效能必然需要提高國家的教育評價能力。習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，與以往教育評價改革不同，彰顯了國家治理能力的提升。一是教育評價改革是中華人民共和國成立以來最系統(tǒng)、最全面的一次評價改革，是從人才培養(yǎng)到人才選拔、從評價內容到評價方式、從育人機構到用人單位，覆蓋各級各類教育的全面系統(tǒng)性改革，涉及千家萬戶的利益和社會利益的再分配，彰顯了我國實現(xiàn)公共利益最大化的決心。二是教育評價改革堅持破立結合，對每個主體都清晰地指出破什么、立什么，充分展示了我們黨的辯證思維運用能力和復雜問題解決能力。三是評價改革是生態(tài)意識指引下的改革，注重全社會科學的教育發(fā)展觀的重塑。在過分注重分數(shù)的文化傳統(tǒng)中為教育評價改革營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，將結果評價的改革定位于改進和提升科學有效性，體現(xiàn)了我們黨對民族文化的繼承和發(fā)展能力。四是評價改革是注重社會參與的改革，例如，學生的綜合素質評價、教育滿意度評價、教育質量監(jiān)測等都引入了社會參與。社會參與是治理能力現(xiàn)代化的重要指標之一，評價改革中的社會參與充分表明了我國教育治理能力現(xiàn)代化水平的提升。五是評價改革是高度注重落實的改革。如前所述，各種配套制度的陸續(xù)頒布實施，對評價改革落實情況督導問責的加強，無不展示了我們黨堅決推進評價改革的決心和注重治理效能的先進性。實踐證明，習近平總書記關于教育評價改革的重要論述，是對國家治理體系的完善，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，彰顯了國家治理的中國智慧。

       “教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性的難題?！绷暯娇倳涥P于教育評價改革的重要論述，就是要通過建立科學有效的教育評價制度，健全立德樹人落實機制，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。有效發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，強化國家在育人用人方面的制度執(zhí)行力，對在育人、選人、用人領域執(zhí)行社會主義制度起著引領、指導和監(jiān)督作用，對加強新時代教育事業(yè)和民族復興大業(yè)將產生重大而深遠的影響。